SCOT – Schemat Spójności Terytorialnej

Schemat Spójności Terytorialnej SCOT

Co to jest SCOT?
SCOT to strategiczny dokument planistyczny (którego podstawy prawne zostały określone w grudniu 2000 roku przez francuskie prawo loi Solidarité et Renouvellement Urbains ) który, biorąc pod uwagę diagnozy i prognozy dotyczące ewolucji potrzeb danego terytorium, definiuje ogólne wytyczne dotyczące organizacji przestrzeni, oraz nakreśla politykę prowadzącą do wypracowania równowagi pomiędzy obszarami miejskimi, wiejskimi, przyrodniczymi czy też rolniczymi w wielu dziedzinach i wielu sektorach (mieszkalnictwo, transport, rozwój gospodarczy, turystyka, ochrona środowiska).

Kto jest inicjatorem SCOT?
SCOT jest opracowywany z inicjatywy jednego lub kilku Związków Współpracy Międzygminnej.

Czy wszystkie gminy muszą opracować SCOT?
SCOT nie jest obligatoryjnym dokumentem: to do gmin i związków międzygminnych należy decyzja o jego przeprowadzeniu. Jest to dokument, który najbardziej przydatny jest aglomeracjom, gdyż pozwala na zgodną i spójną politykę sektorową w zakresie planowania zrównoważonego rozwoju całego terytorium.

Jakie są główne etapy opracowania SCOT?
Pierwsze kroki... :
Przeprowadzenie SCOT jest inicjatywą międzygminną. Rozpoczyna sie ona powołaniem odpowiedniej instytucji w kompetencjach której jest opracowanie, przeprowadzenie i nadzór nad SCOT. Związki międzygminne proponują następnie granice SCOT prefektowi departamentu, który go zatwierdza po przeprowadzeniu odpowiednich konsultacji.

Organizacja debaty publicznej jest obligatoryjnym elementem w procesie tworzenia SCOT i ma miejsce we wszystkich jego fazach (mieszkańcy, stowarzyszenia, reprezentanci izb rolniczych, przemysłowych, handlowych, przedsiębiorcy i wszyscy zainteresowani aktorzy lokalnego rozwoju)

Opracowanie projektu, początek prac…. :
Państwo dostarcza Instytucji odpowiedzialnej za przeprowadzenie SCOT dokument "Porter a Connaissance" który zawiera wszystkie niezbędne do jego opracowania informacje zarówno prawne jak i techniczne. Wszystkie te informacje są jednocześnie podane do wiadomości publicznej.

Radni opracowują dokumenty składowe SCOT :
Raport Prezentacyjny
PADD (Projekt Zagospodarowania i Zrównoważonego Rozwoju)
Dokument Ogólnych Wytycznych
Raport Środowiskowy

Zatwierdzenie SCOT :
W celu jego zaopiniowania projekt SCOT jest przekazany na okres 3 miesięcy gminom i wszystkim organizacjom i instytucjom których dotyczy.

Po otrzymaniu opinii, projekt SCOT staje się przedmiotem debaty publicznej trwającej miesiąc. Całość zebranych opinii jest załączona do projektu SCOT, po czym treść SCOT podlega ewentualnym modyfikacjom lub wprowadzeniu poprawek. Jest on następnie przyjęty przez odpowiedzialną za niego Instytucję która przekazuje całość dossier do zatwierdzenia prefektowi.

Jaki jest okres ważności SCOT?
SCOT może zostać uaktualniony lub zmodyfikowany zgodnie z powyższymi procedurami. Jeśli SCOT nie jest poddany weryfikacji przez okres dziesięciu lat, konieczna jest, po upływie tego okresu, analiza jego rezultatów. Związek międzygminny decyduje wówczas o utrzymaniu go w stanie obecnym lub wprowadza do niego zmiany. W przeciwnym razie, SCOT zostaje unieważniony.

Jaka jest treść SCOT?
SCOT przedstawia ogólne wytyczne w zakresie planowania przestrzennego i zawiera sprawozdanie z istniejącego stanu rzeczy oraz dokumenty strategiczne na przyszłość, opatrzone grafiką.

Części składowe tego dokumentu to:
Rapport de présentation: Raport prezentacyjny : (diagnostyka, globalna analiza sytuacji, prezentacja wyzwań przed jakimi stoi dany związek międzygminny)
Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : Projekt Zagospodarowania i Zrównoważonego Rozwoju: przedstawia w sposób jasny obrana przez lokalne władze politykę w kwestii mieszkalnictwa, rozwoju gospodarczego, transportu, ochrony środowiska naturalnego czy rozrywki.
Document d’Orientations Générales: Dokument Ogólnych Wytycznych jest odzwierciedleniem PADD, posiada jednak moc prawną a jego zapisy mają wpływ na inne dokumenty urbanistyczne i strategiczne. Jest to jednocześnie dokument który uściśla założenia projektu i wyznacza konkretne działania do jego realizacji.
Rapport environemmental: Raport środowiskowy

Jaka jest pozycja SCOT w stosunku do innych dokumentów planistycznych?
Inne (niższe rangą) dokumenty planistyczne powinny być zgodne ze SCOT (są to np. Lokalne Programy Mieszkalnictwa, projekty dotyczące transportu, mapy gminne itd.) Zgodne, należy rozumieć jako nie kolidujące z celami wytyczonymi przez SCOT. SCOT musi natomiast przestrzegać zapisów dokumentów „wyższych rangą” (np. dokumenty dotyczące rozwoju regionu jak Schéma Directeur de la Région Ile-de-France – Schemat Przewodni Regionu Ile-de-France)

Bilans wdrażania SCOTów we Francji (w różnej fazie zaawansowania projektu) od 2005
źródło: DGALN – ANKIETA DDE(A), INSEE - RP

Stan na dzień: Liczba dokumentów Liczba gmin Powierzchnia
(km2) Liczba ludności 1999

1 stycznia 2005 331 13552 190 130 36596508

1 stycznia 2006 357 14608 210 015 38680684

1 stycznia 2007 375 16050 226 262 40064030

1 stycznia 2008 387 16891 236 106 41030560

1 stycznia 2009 389 17555 242 524 43633774

Ogólna powierzchnia Francji to 551 602 km2, a liczba ludności to 65 073 482. Można więc powiedzieć, że prawie połowa powierzchni tego kraju i 67% ludności jest objęta strategią SCOT.